Что будет меняться в миграционной политике

8 марта 2022 15:25

Спецкор КП разбирался в достаточно объемном документе под названием «Перечень поручений по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики на 2019-2025 годы».

Документ адресован Правительству, МВД, МИДу, ФСБ, Минюсту и Администрации Президента РФ. Уже по списку адресатов «поручения» видно, что корректировкой миграционной политики будут заниматься на самом высоком уровне и не только внутри одного ведомства – в последние годы, после упразднения ФМС, миграцией занималась полиция. Что изменится?

Тотальный контроль

«Уровень применения информационных технологий при предоставлении государственных услуг и осуществлении государственного контроля в сфере миграции остается невысоким».

Главное в поручении – создание «информационной платформы». Действительно, в эпоху цифровизации, именно миграционные процессы остались на обочине всех нововведений. Ту же ФМС, чуть ли не десяток лет просили ввести хотя бы дактилоскопию всех въезжающих мигрантов. ФМС обычно отшучивалась, пока структуру не упразднили. Теперь в России успешно работает такой многоголовый электронный монстр, как «Госуслуги». На данный момент, портал объединяет десяток ведомств и серьезно упрощает жизнь всем – и чиновникам и обычным людям. Для примера, на собственном опыте, обменять в 45 лет паспорт, выданный в Петербурге, при этом, не выезжая никуда из Москвы – благодаря «Госуслугам» заняло у меня меньше недели. И только мигранты до сих пор заполняют на почте «Уведомления о прибытии иностранного гражданина» и отсылают «ценным письмом с описью документов». Или не отсылают. Как в 19-ом веке. Будет создана специальная система учета и специальные идентификационные карты для мигрантов, как сказано в «поручении» – «с носителем информации», то есть с чипом. Традиционная мигрантская практика – выдворение из РФ за нарушения или даже преступления и получение в родном селе паспорта с новыми данными, больше работать не будет. «Единую информационную миграционную платформу» (условное название) обмануть будет трудно.

Либерализация для «своих»

Хорошая новость для тех, кто мечтает получить российское гражданство, но до сих пор не может это сделать по бюрократическим причинам. В документе говорится, что еще « не полностью устранены ситуации, когда люди, способные органично включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноправными членами российского общества, сталкиваются с неоправданными сложностями в получении гражданства Российской Федерации». Поэтому необходимо : «Создание благоприятных условий переселения в Российскую Федерацию и получения, при желании, российского гражданства лицами, владеющими русским языком и близкими нам по ментальности и культуре».

Таким образом, власти еще раз обозначили главный миграционный вектор – сбор «своих», рассеянных и разделенных границами.

РВП отменяется

В предложениях президента говорится, что «постоянное проживание (вид на жительство) станет основным миграционным статусом, позволяющим иностранному гражданину в перспективе претендовать на получение гражданства Российской Федерации в общем и упрощенном порядке».

Кроме того, согласно документу, «разрешение на временное проживание (РВП – прим.корр) как отдельный миграционный статус, являющийся ступенью перед получением вида на жительство и предоставляемый в рамках выделяемых квот, исключается.

Это связано с тем, что институт разрешения на временное проживание в существующем виде фактически себя изжил».

При введении «Единой информационной платформы» РВП отомрет сам собой, превратится в лишний, дублирующий, промежуточный документ. К РВП было много претензий – во-первых, этим статусом активно торговали. Во-вторых, въехавший в Россию и получивший РВП сразу же лишался мобильности. Если человек с РВП работает и живет не там, где получал документ, его аннулируют. Если обладатель РВП, имеющий право выехать на малую Родина на 180 дней, задержался за границей хотя бы на один лишний день (!) – документ изымали.

«Вид на жительство» – наше все

Основной статус, который теперь будет востребован большинством переселенцев и мигрантов – «вид на жительство»,

В документе четко прописаны основные требования для его получения: регистрация в государственной информационной системе, проживание на территории Российской Федерации, соблюдение законодательства Российской Федерации, отсутствие опасных заболеваний и, как правило, знание русского языка».

Срок действия вида на жительства не ограничивается: «иностранный гражданин вправе в любое время отказаться от вида на жительство и получить иной статус для законного нахождения на территории Российской Федерации».

Такая формулировка дает ощущение стабильности и намекает на перспективы. Никаких «временно», психологически, для мигранта это важно.

Три порядка получения российского паспорта

«Предлагается установить три вида порядка приема в гражданство Российской Федерации: общий, упрощенный и особый.

Общий

Общий порядок представляет собой прием в гражданство на общих условиях и применяется «по умолчанию» ко всем иностранным гражданам и лицам без гражданства,

Упрощенный

Упрощенный порядок применяется к лицам, в отношении которых снимаются некоторые требования, предусмотренные для общего порядка, в силу происхождения этих лиц из стран, близких нам в социокультурном отношении, наличия позитивных социальных связей в Российской Федерации, уязвимого положения и др.

Особый

Порядок будет охватывать отдельные категории лиц, решение по которым требует оценки неочевидных фактов и в связи с этим – комиссионного рассмотрения, особых процедур и высокого уровня принятия решения.

Решение принимает Президент Российской Федерации. Материалы, проекты решений готовятся Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации».

Самое важное в этом разделе – «уязвимое положение». У нас до сих пор не работает механизм признания человека «политическим беженцем». Именно из-за этого, несколько лет назад, по стране прошла череда скандалов, когда ополченцев Донбасса, родившихся и прописанных в Харькове или Киеве, совершенно законно пытались выдать Украине. Где, кстати, им автоматом грозил тюремный срок от 10 лет, за участие в «незаконных вооруженных формированиях». Если «уязвимости» дадут четкую юридическую формулировку, проблема исчезнет. То же самое касается и особого порядка получения гражданства. Разумеется, в МВД никто не будет принимать во внимание угрозы в соц. сетях и по телефону, сожженную дверь в квартире, машину, разрисованную баллончиками в цвета российского флага (я перечисляю реальные примеры давления на пророссийских активистов на Украине). А вот в случае получения гражданства в особом порядке, комиссия может и должна учесть эти факты.

КОМПЕТЕНТНО

Константин ЗАТУЛИН, депутат Госдумы: «В этом документе «соотечественники» отсутствуют и это бросается в глаза»

– Эти поручения направлены на совершенствование существующего механизма. На мой взгляд, они не являются революционными, но вносят улучшения и снимают проблемы. Я имею в виду, в первую очередь, отказ от РВП. Во-вторых – необходимость разработки Единой информационной платформы – для полновесного и точного отражения миграционных процессов.

Все эти предложения основаны на действующей практике, и подразумевают использование МВД, главного органа, контролирующего миграцию.

Слабая сторона этого документа – отсутствие ориентиров, целей миграционных процессов. Поручение исходит из того, что миграционный поток идет. В рамках поручений мы не создаем дополнительных стимулов миграции или запретов. Мы не рассматриваем «желательные» страны исхода и «нежелательные». Я заметил, что люди, которые готовили этот документ, ни разу не употребили в нем слово «соотечественник». В нем ни разу не упоминалась действующая государственная программа содействия переселению соотечественников. Вместо слова «соотечественник» употребляется «близкие по ментальности». В этом документе «соотечественники» отсутствуют и это бросается в глаза. Я выступаю за выделение репатриации соотечественников, как благоприятного для нас миграционного процесса. Пока я не увидел революционности в этом поручении, мы пока к ней только движемся.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

Путин провозгласил миграционную революцию

Владимир Путин утвердил перечень поручений по реализации Концепции государственной миграционной политики на ближайшие шесть пять лет, в которых предполагается принципиально реформировать работу и миграционных режимов, и института гражданства России. (подробности)

Званые гости

Глава государства указал своей администрации организовать работу по реформированию миграционных режимов и института гражданства РФ на основе предложений рабочей группы. Доклад нужно подготовить до марта следующего года. Президент также поручил скорректировать план мероприятий по реализации в 2019-2022 годах Концепции государственной миграционной политики на 2019-2025 годы.

Сейчас миграционные правила недостаточно ясны и унифицированы, говорится в перечне поручений. Иностранные рабочие часто стремятся обойти сложности и уходят “в тень” либо оформляют гражданство РФ или статус временно и постоянно проживающих. А люди, способные стать полноправными членами российского общества, бывает, сталкиваются с неоправданными трудностями.

Основные направления реформы – создание благоприятных условий переселения в РФ и получения, при желании, гражданства тем, кто знает русский язык и близок нам по ментальности; формирование понятных миграционных правил; повышение уровня обеспечения безопасности, в том числе за счет широкого внедрения современных информтехнологий.

Постоянное проживание (вид на жительство) станет основным миграционным статусом, позволяющим иностранцу в перспективе претендовать на гражданство РФ. Разрешение на временное проживание как отдельный миграционный статус перед получением вида на жительство, предоставляемое по квотам, исключается. Этот институт себя изжил, говорится в документе. Основные требования для вида на жительство: регистрация в государственной информационной системе, проживание на территории РФ, соблюдение законодательства России, отсутствие опасных заболеваний и, как правило, знание русского языка. Срок действия вида на жительство не ограничивается.

Предлагается три вида порядка приема в гражданство: общий, упрощенный и особый. Общий применяется “по умолчанию” ко всем иностранцам и лицам без гражданства. Упрощенный порядок применяется, в частности, к тем, кто прибыл из стран, близких России в социокультурном отношении, к людям в уязвимом положении и так далее. Оба вида требуют знания русского языка и отсутствия социально-конфликтных ситуаций во время проживания в нашей стране. Не будет упрощенного предоставления гражданства по “экономическим” критериям. Такие люди смогут получить статус “долгосрочное пребывание” или “постоянное проживание”. Особо ценные для РФ иностранцы могут получить российский паспорт в особом порядке. Решение по ним принимает глава государства по материалам Комиссии по вопросам гражданства при президенте, она же будет рассматривать материалы об отмене решений о приеме в гражданство.

Определяется понятие режима долгосрочного пребывания – более 90 дней в году с любыми законными целями, включая работу и учебу, без оформления вида на жительство и приобретения гражданства РФ. Также предусмотрена возможность выноса части миграционных процедур за пределы страны, включая проверки на наличие оснований, препятствующих въезду, в том числе наличие опасных инфекционных заболеваний. Планируется ввести институт “соглашения о лояльности”: иностранцы принимают обязательства, нарушение которых может повлечь утрату права на нахождение в РФ. Предлагается ввести особый миграционный статус “контролируемое пребывание” – для иностранцев, оказавшихся в нестандартных ситуациях, потенциально нежелательных, представляющих угрозу для России. Следует предусмотреть и возможность запрета на въезд в отношении категорий иностранных граждан (например, при эпидемиях), обеспечить медосвидетельствование на предмет опасных заболеваний длительно пребывающих на территории РФ иностранцев, создать механизмы контроля состояния здоровья до въезда, выработать эффективные алгоритмы действий в отношении тех, у кого есть опасные заболевания (включая меры принудительной изоляции). Кроме того, в предложениях говорится о создании цифрового профиля иностранного гражданина.

Новая миграционная концепция — попытка догнать вчерашний день — эксперт

Концепция государственной миграционной политики на 2019−2025 годы, утвержденная президентом на этой неделе, разрабатывалась на фоне все более угрожающей демографической ситуации в стране. Несколько лет небольшого естественного прироста населения России вновь сменились его естественной убылью, которая в прошлом году составила 134,4 тысячи человек, а за семь месяцев текущего года — 92 тысячи человек. По ряду прогнозов, в 2018 году в России впервые с 2009 года может произойти сокращение населения, поскольку миграционный прирост больше не компенсирует его естественную убыль. В принятую же концепцию миграционной политики заранее заложено сокращение населения к 2025 году до 142,8 — 145,6 млн человек против нынешних примерно 147 млн. Такая картина закономерно приводит к необходимости стимулировать внешнюю миграцию в страну, о чем российские специалисты по демографии говорили еще 15−20 лет назад. Поэтому документ стал запоздалым признанием тех реалий, которые прогнозировались еще в девяностых годах, отметил в интервью EADaily старший научный сотрудник географического факультета МГУ, управляющий партнер компании «Картфонд» Александр Панин.

Вам понравилась Концепция миграционной политики? Она состоятельна с точки зрения ученого-демографа?

Концепция мне понравилась. Документ обсуждался больше года на разных площадках, в том числе в научной среде, то есть это не была аппаратная разработка, которую просто довели до сведения. Но концепция явно перезрела — это был бы отличный документ для 1995 или 2000 года. Но и то хорошо, что Россия наконец поняла, что проигрывает глобальную конкуренцию за миграцию. Раньше это понимали только ученые, которые профессионально занимались этой проблемой — Жанна Зайончковская, Анатолий Вишневский, Леонид Рыбаковский и другие, одним словом, российские гуру в сфере миграции и демографии. Но власти их до какого-то момента особо не слушали и вообще не верили, что нам надо бороться за миграционные потоки. И только сейчас всем, даже неспециалистам стало понятно, что без миграционного притока ситуация в нашей стране сама по себе не исправится. Еще в прошлом году миграционный прирост населения перекрывал естественную убыль, но уже в этом году, скорее всего, такого результата не будет. Несмотря на сохраняющийся положительный миграционный прирост, фаза активной депопуляции все более заметна — Россия теряет население полным ходом!

Есть ли, на ваш взгляд, в концепции негативные моменты и насколько они повлияют на дальнейшую реализацию миграционной политики?

Существенным является то, что концепция ориентирована главным образом на привлечение соотечественников. Но надо понимать, что эта группа имела высокий иммиграционный потенциал в 1990—2000-х годах, когда значительная часть наших людей оказалась за периметром России. Но те из них, кто захотел вернуться в Россию, столкнулись с массой проблем, в том числе с получением гражданства. Можно в связи с этим процитировать документ: «В 1990-е годы в Российской Федерации получили статус беженцев и вынужденных переселенцев около 1,5 миллиона человек, но до сих пор законодательно закрепленные социальные обязательства перед ними до конца не выполнены». В девяностые привлечение соотечественников действительно было актуально — особенно из Средней Азии. Но сейчас этот поток уже не настолько силен, его ресурс иссякает.

Что же касается наших западных соседей — Украины, Белоруссии, Молдавии, то там появился новый полюс притяжения мигрантов — Евросоюз. Еще в 2014—2015 году в Россию по понятным причинам был активный приток мигрантов из Украины, хотя его довольно сложно подсчитать — приехало от 1 до 2 миллионов человек. Но сейчас ситуация изменилась: граждане Украины получили право на безвизовый въезд в Евросоюз. Понятно, что там есть масса ограничений и речь идет о туристических поездках, но вектор в любом случае направлен не в Россию. Так что во многом миграционная концепция — это документ, целью которого является борьба за потенциальных мигрантов, еще оставшихся на постсоветском пространстве. Но это, повторю, запоздалые решения. Если бы имели такую же миграционную доктрину в прошлом и позапрошлом десятилетиях, так остро, как сейчас, вопрос о депопуляции не стоял бы, а с ним косвенно связана и «пенсионная реформа» — повышение пенсионного возраста во многом связано именно с нехваткой трудовых ресурсов.

Поэтому я думаю, что надо было ставить вопрос еще более резко: нам нужны почти любые мигранты, не только соотечественники, мы будем рады всем, кто соответствует нашим критериям. В концепции говорится, что «основным источником восполнения населения РФ и обеспечения национальной экономики трудовыми ресурсами должно оставаться его естественное воспроизводство», а миграционная политика рассматривается как «вспомогательное средство для решения демографических проблем и связанных с ними экономических проблем». Но в действительности именно миграция и на сегодняшний момент, и на перспективу является основным источником восполнения численности населения России.

Старший научный сотрудник географического факультета МГУ Александр Панин

В концепции приводятся оценки перспективной численности населения России до 2025 года («высокий» и «средний» варианты) — от 142,8 до 145,6 миллиона человек. Насколько адекватны, на ваш взгляд, эти расчеты и будет ли документ способствовать тому, чтобы реализовался «высокий» сценарий?

Считать можно по-разному, но проблема в том, что у нас в силу разных причин просто нет нормальной миграционной статистики. Росстат учитывает всех мигрантов, находящихся на территории РФ от девяти месяцев, но не факт, что эти люди не уедут из страны после этого срока. Мы до сих пор не знаем, например, сколько у нас ежегодно уезжает наших граждан на постоянное жительство за рубеж. Мы не знаем о внутренних перемещениях людей, не знаем структуру миграции, ее пространственные особенности и многое другое. Поэтому проектировать увеличение населения, конечно, можно, в том числе за счет миграционного прироста, но пока подписанная концепция — это только документ верхнего уровня. Совершено непонятно, как он будет реализовываться, какие будут использоваться инструменты и т. д. Поэтому вопрос о механизмах реализации концепции — самый главный. Последние 25 лет мы прожили в режиме запретительной иммиграции, все время оберегали себя от этого явления. Теперь возможно появятся некоторые послабления. Хотя нельзя забывать, что управление миграцией по-прежнему находится в ведении МВД.

Но сегодня мы живем в других реалиях. Миграция — это одна из главных сфер глобальной конкуренции, такая же, как технологии, здравоохранение, образование. Сегодня страны мира конкурируют прежде всего за людей, а не за нефть или газ, и чем лучше страна может предложить условия для людей, тем выше качество мигрантов и потенциал для развития экономики. Так что принятие концепции именно сейчас выглядит попыткой догнать этот тренд. Но развернется ли машина в другую сторону, для меня пока неясно.

В концепции есть примечательная формулировка: «Продолжается эмиграционный отток из страны». Это первый случай, когда власти официально признают, что люди постоянно уезжают из России?

Росстат этот поток фиксировал всегда, данные об уехавших из России публикуются регулярно, и, на первый взгляд, их количество невелико. На самом же деле никто не знает, сколько людей уезжает на постоянное жительство за границу — они же не сдают при этом паспорта. Есть довольно сложные методики оценки, основанные на частоте пересечения границы, но они требуют доступа к соответствующим данным. Но тот факт, что люди уезжают, и это устойчивый тренд, не замечать уже нельзя. Раньше власти об этом старались не говорить громко. В экспертной среде есть разные оценки, сколько людей эмигрирует, но у приводимых цифр нет четких обоснований. Рискну предположить, что это в районе 100−150 тысяч человек в год — опять же, все зависит от того, как считать и кого называть эмигрантами. Но то, что у образованной молодежи из российских столиц есть такой вектор, абсолютно не секрет.

А правильно ли было объединять в рамках одного документа внутреннюю и внешнюю миграцию?

Мне кажется, надо вообще радоваться самому появлению этого документа в такой редакции и с такими формулировками. Возможно, развести внутреннюю и внешнюю миграцию — это задача документов более низкого уровня. Я бы пошел именно таким путем, сделав целую серию документов по внутренним перемещениям населения с детальным описанием методики подсчета мигрантов.

Содержатся ли в концепции признаки того, что методики подсчета миграционных потоков будут меняться? Вопрос в самом деле не теоретический. Скажем, Краснодар совсем недавно официально признали городом-миллионником, хотя о том, что там живет миллион человек, уверенно говорилось еще лет десять назад.

Да, в концепции есть такой пункт — «расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации государственной миграционной политики РФ». Но надо исходить из того, что полноценной миграционной статистики у нас вообще нет — об этом следует говорить предельно жестко. А те данные, которыми оперирует Росстат, не выдерживают совершенно никакой критики. Система учета миграционных потоков не просто плохо реализована на муниципальном уровне — она не дает возможность оценить возрастную или этническую структуру миграционных потоков. При этом миграция должна быть встроена в качестве одного из факторов в стратегию пространственного развития России, которая сейчас активно обсуждается, например, при формировании агломераций. Но это невозможно сделать без оценки маятниковой миграции, количества отходников — а этой статистики просто не существует. В экспертной среде часто можно услышать про технологии Big Data, но у этой статистики нет официального статуса, а сами механизмы подсчета требуют глубокого научного осмысления. Сейчас срочно надо наладить миграционный учет на поселенческом уровне, как это сделано во многих странах. При отсутствии нормальной статистики нам, ученым, экспертам, приходится изобретать собственные способы подсчета миграционных потоков, и я не могу сказать, что это правильно.

Можете ли вы привести какие-то данные из собственных исследований, которые либо расходятся с официальными данными о миграции, либо вообще ими не фиксируются?

Например, наши исследования по Северному Кавказу показывают совершенно иные масштабы миграции. Скажем, если в Дагестане официальная статистика дает размер миграционного оттока в районе 30−50 тысяч человек в год, то эти цифры можно смело умножать на три — и вы получите реальную картину. Росстат способен зафиксировать лишь сравнительно небольшую часть миграционного трафика — людей, которые уехали и полностью легализовались на новом месте, официально зарегистрировавшись там и пройдя по всем документам. Остальных статистика не видит. При этом миграция имеет ступенчатый, замещающий характер: из сельских районов того же Дагестана люди стягиваются в Махачкалу, многие махачкалинцы во втором-третьем поколении стараются переезжать в Москву, Пятигорск или Краснодар, а далее некоторые из перебравшихся в Москву уезжают за границу. Но в концепции четкого понимания этого качества внутренней миграции я не вижу, хотя именно это ключевая вещь для пространственного развития. Пока мы не поймем, как движется наше население внутри страны, мы вряд ли сможем правильно расставить приоритеты этого развития.

В концепции вообще говорится о неких неблагоприятных тенденциях во внутренней миграции, о низкой территориальной мобильности населения России. Кто в таком случае скупает жилье в Подмосковье или Краснодарском крае?

Это, опять же, издержки существующей статистики — люди часто не легализуются на новом месте, и государство их не видит. К тому же люди боятся миграционного учета — это идет еще от советских времен: многим кажется, что если их посчитают, то что-то плохое с ними случится. Другая ситуация, это когда возникают сложности в получении регистрации и прописки: человек приезжает на новое место, снимает жилье, устраивается на работу и не имеет официального подтверждения фактического проживания, в том числе по причине нежелания лиц, предоставляющих в аренду жилье, ставить их на учет. Кстати, эта одна из причин низкой явки на выборах в Москве.

В конечном итоге, самое главное, что есть в любой стране — это люди, и если мы не знаем о том, сколько их и где они живут, мы мало что знаем и о стране. Закрывать глаза или попадать пальцев в небо тут явно не годится. Например, мы много картографируем демографические и миграционные процессы, и когда совмещаем полученные результаты с картами размещения инвестпроектов в регионах, сразу становится заметно, что при планировании «строек века» о людях, по сути, не думают. По нашим оценкам, более 60% процентов крупных инфраструктурных проектов нацелены на экспорт ресурсов, а те проекты, которые как будто повышают связность территории страны, не влияют прямо на конкретные города. Далеко ходить не надо — посмотрите на проекты, реализованные перед Чемпионатом мира по футболу. Если взять аэропорты, то все было сделано правильно, но собственно спортивная инфраструктура во многих городах совершенно непонятно как будет использоваться, что делать с общественными пространствами, которые враз оказываются пустыми, транспортной системой и т. д.

Проекты «не для людей», ориентированные на экспорт сырья — это история про восточные регионы страны, куда вроде бы пошли крупные инвестиции, но люди продолжают уезжать. Тем не менее, в концепции по-прежнему ставится цель «обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока», на сей раз к 2026 году. Насколько обоснованы эти заявления?

В существующей системе координат увеличить численность населения Дальнего Востока, к сожалению, почти невозможно. Все управленческие решения типа «дальневосточного гектара» кардинально проблему не меняют и изменить не могут. Сейчас на Дальнем Востоке началось создание территорий опережающего развития (ТОРов) — это классная тема, но период реализации таких проектов — десятки лет, о чем говорит весь мировой опыт. А люди уезжают, города пустеют прямо сейчас.

Россия, как писал, кажется, Бердяев, по-прежнему «ушиблена пространством», и научное понимание этого пространства всегда опережало управленческое. Управленцы не измеряют стоящие перед ними проблемы пространством — они смотрят на цифры, но они-то, в конечном и итоге, всегда привязаны к конкретной точке на карте. Приезжаешь на эту точку — а там забор, а за забором ничего нет. Но уже то, что сейчас хотя бы стали об этом задумываться, дает какую-то надежду на перемены в отношении к пространству, потому что раньше такого вообще не было. Еще 15−20 лет назад целый хор демографов говорил: у нас входит в детородный возраст малочисленное поколение девяностых, у нас до сих пор не преодолены последствия Второй мировой, повышение пенсионного возраста, если его не провести сейчас, дальше будет болезненно и т. д. Получается, мы дожили до того времени, когда не замечать эти вопросы уже невозможно.

Но очень важно, чтобы миграционная концепция была согласована с другими стратегическими документами. Например, в стратегии пространственного развития, которая сейчас активно обсуждается, много сказано про агломерации, про инфраструктуру, но нигде не сказано убедительно про мобильность, миграцию, связность территорий, про огромные диспропорции в расходах на инфраструктуру в разных регионах. Эти вещи никто не пытается увязывать воедино: мегапроекты и амбиции первых лиц существуют в своем измерении, а люди предоставлены сами себе. На единую карту это не ложится, плюс отсутствуют межрегиональные и межмуниципальные связи, хотя для людей нет такого понятия, как граница регионов или муниципальных образований — они спокойно их пересекают, если в соседнем городе или регионе есть работа. Не надо быть великим ученым или экспертом, чтобы увидеть все эти диспропорции, просто глядя на карту.

Николай Проценко

Миграционный кодекс предложили создать в России. Пока же готовят новый закон для приезжих

Новый закон о миграции появится в России. Приезжих рабочих больше не будут высылать за несколько административных нарушений, дадут полис ОМС и сократят количество необходимых документов. Но будет ли от этого спокойнее и безопаснее россиянам — другой вопрос. Пока ясно лишь то, что необходим третейский судья, который будет честно соблюдать интересы и тех и других.

Российские власти начали разрабатывать новый закон, который кардинально поменяет миграционные правила. Инициатива предусматривает два вида въезда в страну для иностранцев — визовый и безвизовый. Приезжим рабочим планируют выдавать единый документ, который заменит все ныне действующие.

В законе хотят закрепить правила оказания медицинской помощи мигрантам в рамках ОМС и порядок получения медицинских виз. Предполагается, что после разработки и одобрения новый законодательный акт может вступить в силу в 2024 году. Также это повлечет отмену ряда актов, действующих сейчас.

Ранее сообщалось, что идет работа над созданием специального приложения, которое поможет мигрантам оформить необходимые документы. Оно облегчит иностранцам процесс переезда и устройства на работу, оформление документов, медицинской страховки, жилья, заключение трудового договора и многое другое.

Закон устарел

Миграционный юрист Насим Абдуллаев в разговоре с «360» отметил, что положительно относится к новой инициативе. По его словам, такие глобальные изменения происходят впервые. То миграционное законодательство, которое действует сейчас, унаследовало базу советских времен. В него лишь добавили несколько изменений.

«И вот наконец-то решили его преобразовать. Необходимо было создать отдельный миграционный кодекс, поскольку число приезжих рабочих в Россию сильно увеличилось. И это нужно как-то регулировать, не просто отдельным федеральным законом, а именно кодексом», — сказал Абдуллаев.

По его словам, очень радуют новости о полисе ОМС, поскольку трудовые мигранты страдают без медицинской помощи. Это поможет предотвратить возможные распространения заразных болезней, чем защитит и местное население. Врачебная помощь будет не бесплатной — мигрантов обяжут платить налоги.

Мелкие нарушения простят

Абдуллаев увидел плюс в том, что уберут некоторые нормы федерального закона № 114 о порядке въезда и выезда в Российскую Федерацию. Собеседник уточнил, что по этой статье очень многим не разрешают въезд в страну за неоднократные (два и более раза) административные нарушения.

«Под административными нарушениями предполагаются и проезд на красный свет, и непристегнутый ремень безопасности. Даже мелкие правонарушения воспринимаются как угроза безопасности государству и не разрешают въезд три года», — сказал юрист.

Он уточнил, что эту норму решили убрать. Теперь планируют объективно выделять людей, которые действительно представляют серьезную угрозу, — им будут ограничивать въезд на более длительный срок. А на мелкие правонарушения закроют глаза, так как они не несут никакой угрозы, сказал Абдуллаев.

Местным и приезжим нужен ментор

Руководитель московского Информационного центра по контролю за нелегальной миграцией Александр Дягилев сказал «360», что такие нормативные акты направлены лишь на то, чтобы привезти в Россию побольше людей. В то время как нужны законы, которые бы защищали интересы местного населения. Но, к сожалению, таких нет.

«Эти нормативные акты направлены на то, чтобы привезти сюда кучу народа. Необходимо принимать нормативные акты, которые бы защищали население. Но, к сожалению, таких нет», — сказал Александр Дягилев.

По его словам, все идет к тому, чтобы противопоставить местное население приезжим. Кому-то нужно решить этот вопрос и стать ментором в этих непростых взаимоотношениях.

«Все мы люди, права каждого должны быть защищены: их трудовые — потому что они здесь, права местных — потому что они местные», — подчеркнул он.

Обеспечить местным жителям личную безопасность при наплыве мигрантов должна определенная политика муниципалитетов и регионов, приезжих должна контролировать полиция. Александр Дягилев подчеркнул, что достаточно, чтобы они просто аккуратно исполняли свои обязанности.

Снять дом в селе Каткова Щель, Краснодарский край

Сдaю дoм. Цeна дo июня. Далее цена по дoговoреннoсти. Дом мeбeлирoвaн, co вceми удобствами, с oтoплением, хoлoдильникoм, плитой и тд. WI-FI беcплaтный, TВ -250 канaлов бeсплатно.Паpкoвкa и стоянка нa тeрpитoрии бeсплатнaя. Eсть мaнгaл и зона oтдыха тoжe бeсплaтная. Дом у доpoги, ocтанoвкa рядом, до Лазаревской 5 остановок. Обустроенный бесплатны.

Сдaю cолнeчный дoм cо всеми удобствaми 6-7 меcт. Дом “пoлнocтью под ключ”с БЕCплaтным WI-FI Bмecтимocть одна 2х cпaльнaя 1,6*2м, однa 2х яруcная ,8*2м, и дивaн пoлутoрка. Mожно пocтавить дополнительную кpовать зa дoплaту поcле cоглаcования. B дoме xoлодильник, газoвая плита, кoндициoнeр, душeвaя, , ТB -250 каналoв, беcплатнaя пaрковка на территории. Индивидуальна.

Отдых в частном секторе в Катковой щели

По установленным фильтрам из нашего каталога отобраны частный сектор в Катковой щели . Для просмотра детальной информации по каждой гостинице из списка просто кликните по ее названию. Внутри увидите информацию, предоставленную хозяином объекта, ознакомитесь с ценами, увидите на фото как она выглядит. Ознакомитесь с предоставляемыми удобствами как самой гостиницы, так и каждого отдельного номера.

Так же на странице частного сектора предоставлены контактные данные администратора, по которым Вы можете забронировать место на нужное Вам для отдыха время

Преимущества и недостатки проживания в частном секторе на отдыхе в

Если уж случилось так, что не получилось заранее оформить путевку для отдыха или забронировать жилье на время отпуска, а человек настоятельно хочет отдыхать именно на черноморском побережье, то на помощь всегда придет частный сектор города . И такой способ размещения уже многие годы является самым распространенным из всех способов обрести крышу над головой на время отпуска для гостей этого славного курорта.

Сдающие уголок своего жилья приезжим, владельцы частного дома встречают отдыхающих прямо на перроне железнодорожного вокзала с предложением своих услуг. В каждом курортном городе черноморского побережья таких предложений великое множество.

Это, довольно-таки, неплохой вариант – остановиться на отдых в частном доме. Тем более, если комната оборудована всем необходимым и есть хороший зеленый дворик. Не каждому отдыхающему придется по душе шумная распланированная по минутам атмосфера фешенебельных отелей и пансионатов. Но, если там отдых можно назвать организованным, то отдых в частном секторе, что называется, на свой страх и риск. Здесь все зависит от того, какие хозяева попадутся, и от того, кто будет проживать по соседству. Потому что в частном секторе, как правило, в одном большом доме проживают по соседству совершенно разные люди. Одним зачастую хочется пошуметь и повеселиться, в то время, как другим хочется отдохнуть в тишине или, в случае совместного отдыха с детьми, которым необходимо соблюдать определенный режим. Да и кухня обычно одна на весь дом, что не очень удобно.

Преимущества отдыха в частном секторе

Основное преимущество – доступная цена даже для людей с небольшим доходом.
Есть свобода выбора, поблизости от какого пляжа выбрать дом: от песчаного или галечного.
На придомовой территории можно воспользоваться мангалом, беседкой, детской игровой зоной, автомобильной парковкой.
Довольно часто у гостей есть возможность искупаться в имеющемся бассейне, поиграть в настольный теннис.
Опять же, многим отдыхающим по душе перспектива самостоятельно планировать дни своего отдыха.

Недостатки отдыха в частном секторе

Несмотря на такой существенный и актуальный аргумент в пользу ценовой доступности, недостатков аренды жилья на время отдыха в частном секторе гораздо больше:

отсутствие достаточного комфорта, например места питания поблизости;
первоначальное «всего пятьсот метров до моря» может обернуться на самом деле парой километров вокруг санаториев и частных построек;
неказистый интерьер и скрипучая мебель до сих пор встречаются довольно часто;
сэкономив на жилье, есть риск потратить больше на оплату всего остального: питание, лежаков на пляже, развлечений;
довольно часто хозяева проживают здесь же и делят кухню, санузел и душ со своими постояльцами.

Что выбрать – отель или частный сектор каждый определит для себя сам. Однако, если принято решение отдыхать подальше от бытовых забот, найти жильё с гарантированным высоким уровнем комфорта, не тратить драгоценное время долгожданного отпуска на поиски продуктов и приготовление завтраков, обедов и ужинов, то другие варианты (гостиница, отель, база отдыха) все-таки окажутся гораздо предпочтительней. Просто нужно все заранее как следует продумать и не садиться в поезд в надежде на русский «авось».

Курортный поселок протянулся между склонов Катковой щели на берегах реки Чухукт. Теплое море и возвышающиеся горы создают особую микроклиматическую зону. Особенности расположения горных склонов позволяют ветрам постоянно освежать воздух, не дают застаиваться влажности. Ежегодно сотни туристов приезжают на отдых в Каткову Щель насладиться теплом юга, целебным горным воздухом и тишиной южной провинции.

Для удобства поиска желаемой гостиницы воспользуйтесь фильтром.

Отдых в Катковой щели, частный сектор и цены

Рассмотрим отдых в Катковой щели, частный сектор без посредников, и цены на гостевые дома у самого моря. Затронем погодные условия, о которых полезно будет узнать при планировании отпуска на свежем воздухе в Лазаревском районе.

Читайте также:

Нестандартные услуги зарубежных отелей

Место представляет собой горное ущелье. Поблизости от него несет свои воды река Чухукт, которая дарит спасительную прохладу летним знойным дням. Некогда сам поселок носил название этой прекрасной реки.

Каткова щель располагается в Краснодарском крае и относится к Лазаревскому району. Она удалена от курорта Лазаревское лишь на 10 км, а от знаменитого Сочи на 35 км. Это ведь совсем не расстояние, правда? Таким образом, перемещаясь по городам и поселкам, вы можете сделать свое пребывание здесь наиболее насыщенным и запоминающимся. Однако поселок также заслуживает рассматриваться в качестве самостоятельного курортного направления.

Погодные условия для отдыха

Отдых в Катковой щели и погода, что следует ожидать от метеоусловий? Климат сильно похож на влажный субтропический. Он просто идеален во время купального сезона. В летнее время температура воздуха достигает +30 градусов. Морская вода в середине лета прогревается даже до +25 градусов. Это делает купание особенно приятным. Купальный сезон открывается с приходом мая и завершается в средних числах октября. Совокупность солнечных дней превышает цифру в 200.

Приход зимы здесь ощущается не так явно, как на других территориях нашей страны. Снегопады местных жителей почти не радуют, а температура воды снижается лишь до +8 градусов. Температура воздуха обычно не опускается ниже +9 градусов. Зима в Катковой Щели походит на затяжную дождливую осень, сменяющуюся сразу весной. Такие климатические особенности региона радуют многих туристов, ценящих именно отдых в зимнее время.

История

Эти земли помнят греков, арабов, римлян, кавказцев, турков. В VI столетии эти черноморские берега принадлежали Византии, исповедующей христианскую веру.

В течение 2 столетий Турция и Россия вели борьбу за возможность обладания черноморским побережьем. В поле интересов было и это поселение ныне, именующееся Каткова щель. Михаил Лазарев – капитан флагманского судна, отдал приказ высадить здесь десант и возвести защитные укрепления на берегу. В последующем в честь него был назван знаменитый курортный поселок.

Наименование поселка Каткова щель также напоминает своим жителям о другой личности, ранее жившей здесь – М. Каткове. Он был знаменитым земледельцем. Ему удалось вырастить на своем участке тутовое дерево невероятных размеров. Оно стало истинной святыней для проживающих здесь людей. Множество других удивительных историй об этом потрясающем месте вы можете узнать, уже оказавшись на отдыхе.

Отдых в Катковой щели и частный сектор

Многие туристы едут отдыхать в Каткову щель самостоятельно, благо, тут отличное место для отдыха в палатках. Частное жилье без посредников можно найти на месте по приезду или забронировать заранее. В летний сезон стоит задуматься о раннем бронировании жилья в поселке, многие начинают искать частный сектор на просторах интернета уже весной.

Частный сектор в Катковой щели бронировать без посредников лучше через Booking.com. Тут можно уверенно заказывать жилье и не бояться в переплате. Цены на жилье колеблются в зависимости от условий размещения, стоимость в сутки от 450 рублей, стоимость может измениться.

Что можно подобрать из хороших вариантов размещения в частном секторе? Рекомендую присмотреться к гостевому дому Anna Sofie, расположен всего в 7 минутах от пляжа. Гостевой Дом Анна находится всего в 100 метрах от берега, цены уточняем онлайн.

Стоит ли ехать отдыхать?

Каткова щель, отдых, как и следовало ожидать – маленький поселок, в котором спокойно и размеренно протекает жизнь местного населения. Это туристическое направление притягательно для семейных пар, приезжающих сюда с детьми.

Среди преимуществ курорта упомянем просторное побережье, покрытое мелкой галькой и жилье, не пугающее своей стоимостью. Теплое, ласковое море; чистейший, горный воздух, перемежающийся с морским бризом; сказочные пейзажи: все это будет в вашем распоряжении. На память о минувшем отдыхе можно увезти массу фотографий и впечатлений.

Особую популярность здесь завоевали туристические прогулки по изумительным местам близ Катковой щели. Если вас не прельщают длительные пешие прогулки, то вы можете знакомиться с окружающими просторами, восседая верхом на грациозной лошади. Природа вас порадует своей красотой: причудливые водопады, необычные растения, узкие горные реки, деревья с диковинными фруктами.

Почти каждая река украшена водопадами. Прикоснуться к прошлому помогут прогулки по лесам. В них сохранились дольмены, созданные в 5 столетии нашей эры! Некоторых туристов порадуют занятия альпинизмом и освоение пещер. Кроме того, курорт обладает и минеральными источниками.

Если вы устанете от размеренности и тишины поселка, то вы всегда можете переместиться в Сочи или Лазаревское. Они встретят вас массой аттракционов, дискотек, баров и ресторанов.

Для отдыхающих было возведено немало гостиничных комплексов. Диапазон цен весьма обширен. Скажем, можно найти вполне бюджетный вариант за 700 рублей в сутки. Однако, кухня, туалет и душ, скорее всего, будут находиться в общем пользовании постояльцев. Дороже обойдется проживание в верхней части поселка. Здесь номера с удобствами уже стоят примерно 4000 рублей в сутки.

На территории большинства гостиниц и отелей туристов порадуют причудливые композиции из произрастающих здесь растений. Кроме того, обустроены мини-парки, позволяющие отдыхающим наслаждаться чистотой воздуха, а не его загазованностью.

Некоторые комплексы позволяют своим постояльцам воспользоваться игровыми детскими площадками или предоставят услуги аниматоров. Родители могут быть уверенны, что увлекательно проведут время не только они, но и их детки.

На пляже вы не встретите ресторанов и кафе. Они расположены на небольшом удалении от него. Близ побережья, неподалеку от поселка есть рынок, наводненный самыми разными товарами.

Пляж здесь бесплатный, но всем необходимым он оборудован. Хороших мест для отдыха хватит всем желающим, и нет необходимости вставать ранним утром, когда еще так хочется понежиться в кроватке. Пляж покрывает галька и он чистый. На побережье организована работа разнообразных аттракционов.

Покатайтесь на банане, водном мотоцикле или полетайте на парашюте. Хотя в соседнем курорте, в поселке Лазаревское комплекс развлекательных процедур обширнее.

Каткова щель далека от стремительного городского ритма жизни. Она дарит уединение, единство с природой и возможность упорядочить свои мысли.

Некоторые туристы приезжают на отдых в Каткову щель самостоятельно на собственном авто. Из подобных отдыхающих выстраиваются целые палаточные городки.

Итак, отдых в Катковой щели – истинный рай для поклонников спокойного семейного отдыха. Местное население всегда готово оказать вам радушный прием и познакомить вас со своей малой родиной. Вам предложат вкусить блюда национальной кухни, насладиться медом и вином, произведенным здесь. Кроме того, ценник на аналогичные услуги здесь ниже, нежели в других близлежащих курортах и это не может не радовать.

Как сэкономить на поездке? Рабочие лайфхаки!

Данные советы помогут спланировать самостоятельный отдых на курортах зимой или летом дешевле:

Лучшие цены на отели рекомендуем искать на ROOMGURU. Поисковик ищет среди всех отельных баз интернета, даже у таких гигантов как Booking, и сравнивает цены. Если вы любитель пользоваться смартфоном, то приложение по ПО ПОИСКУ ЖИЛЬЯ просто необходимо. Очень удобно по прилету открыть варианты и тут же забронировать.
Выгодно застраховать свое здоровье и жизнь в путешествии поможет сервис TRIPINSURANCE, поисковик показывает результаты от всех крупных страховых компаний. Вам остается выбрать лишь самый выгодный вариант, но на здоровье советуем не экономить!
Авиабилеты? Опытным путем советуем пользоваться AVIASALES, он и по сей день является поисковиком №1 среди самостоятельных путешественников.

Меня зовут Сергей и я работаю гидом по разным городам Европы, Азии, Восточной части России, по совместительству работаю менеджером в крупной турфирме. За время путешествий я испытал массу эмоций, узнал полезную информацию об отдыхе и ценах, увидел уникальные места, о которых спешу поделиться на страницах своего блога о туризме.